電子地図をスマホアプリで利用できる？

縮尺２０万分の１の電子地図　国土地理院が作製
http://www.47news.jp/CN/201410/CN2014100901001546.html

なぜ国の機関が「販売」するのでしょう？
「無料」で配布した方が色々面白いスマホアプリが登場して、国の為になる気がするんですが…。

値段を調べたところ、１図葉　175円（消費税込）で、複数のエリアに分かれているようです。
この価格なら、それ程利益は出ない気がします。

しかし、どうやらスマホアプリで使用するには承認が必要なようです。
なぜ？
(少しだけ内容を見てみましたが、ややこしくて見る気を無くしました…。)

承認申請 Ｑ＆Ａ
http://www.gsi.go.jp/LAW/2930-qa.html

無償公開と、承認不要でスマホアプリで利用できるようにして欲しいです。